La Chine mettra fin aux avantages fiscaux pour certaines cellules photovoltaïques et certains produits de batteries

Après plus d’une décennie d’application, la Chine révise sa politique d’exonération de longue date de la taxe à la consommation pour les cellules photovoltaïques et une gamme de produits de batteries.

Le ministère des Finances, l’Administration générale des douanes et l’Administration nationale des impôts ont annoncé conjointement la réintroduction progressive d’une taxe à la consommation sur des biens auparavant exonérés, principalement les cellules photovoltaïques et les batteries lithium-ion, à compter du 1er septembre 2026.

Rétablissement progressif de la taxe, exemptions pour les nouvelles technologies

Pour les cellules photovoltaïques, un taux de 2 % entrera en vigueur le 1er avril 2027, puis passera à 4 % à partir du 1er avril 2028.

L’annonce détaille également trois changements majeurs concernant la taxe à la consommation sur les batteries. À partir du 1er septembre 2026, un taux de 2 % s’appliquera aux piles primaires sans mercure, aux batteries nickel-hydrure métallique (également appelées batteries nickel-hydrogène ou batteries Ni-MH), aux piles primaires au lithium, aux batteries lithium-ion et aux batteries à flux redox tout vanadium, avant de passer à 4 % à compter du 1er septembre 2027.

Parallèlement, des exemptions ciblées resteront en vigueur jusqu’au 31 décembre 2028, couvrant les batteries sodium-ion, les batteries à l’état solide, les piles à combustible ainsi que les cellules photovoltaïques au pérovskite, tandem et à l’arséniure de gallium.

L’élément central de ce changement de politique est la reprise d’une taxe à la consommation sur des produits de batteries auparavant exonérés, avec une période de transition clairement définie. Les cellules photovoltaïques, les batteries de puissance et les batteries de stockage stationnaire seront progressivement intégrées au régime fiscal au cours des deux prochaines années, en commençant à 50 % du taux légal complet.

Ge Yuyu, professeur associé à l’Institut national de comptabilité de Shanghai, a indiqué que le taux standard de la taxe à la consommation pour les batteries est de 4 %. Les cellules photovoltaïques et autres batteries d’énergie propre bénéficiaient auparavant d’exonérations afin d’encourager leur développement. Toutefois, l’évolution des conditions socioéconomiques, les progrès industriels et la gouvernance environnementale ont conduit à ajuster ces mesures incitatives, ouvrant la voie à une réintroduction progressive dans les différentes catégories de batteries.

Il est important de noter que les autorités ont évité un retrait généralisé des exonérations. Les technologies émergentes, notamment les cellules photovoltaïques au pérovskite, tandem et à l’arséniure de gallium, continueront de bénéficier d’exonérations du 1er septembre 2026 au 31 décembre 2028, maintenant ainsi un soutien fiscal à l’innovation.

Shi Zhengwen, directeur du Centre de recherche en droit fiscal et financier de l’Université chinoise de science politique et de droit, a indiqué que la politique tient pleinement compte des opérations des entreprises et de la stabilité des chaînes d’approvisionnement. Le calendrier échelonné et les taux progressifs contribuent à amortir les chocs industriels, permettant aux entreprises d’absorber les coûts et d’ajuster leurs activités en douceur. Le report volontaire de la reprise de la taxe sur les cellules photovoltaïques, par exemple, donne au secteur — qui se remet progressivement d’une concurrence féroce — davantage de temps pour s’adapter.

Pourquoi cet ajustement de politique a-t-il été mis en œuvre ?

En février 2015, afin de promouvoir les économies d’énergie et la protection de l’environnement, le ministère chinois des Finances, l’Administration nationale des impôts et d’autres autorités ont introduit une politique soumettant les batteries à une taxe à la consommation, prélevée à hauteur de 4 % sur la production, le traitement sous commande et les importations. Des exonérations ont été accordées aux piles primaires sans mercure, aux batteries nickel-hydrure métallique (également appelées batteries nickel-hydrogène ou batteries Ni-MH), aux piles primaires au lithium, aux batteries lithium-ion, aux cellules photovoltaïques, aux piles à combustible et aux batteries à flux redox tout vanadium.

Depuis la mise en œuvre de l’exonération, les industries chinoises des batteries et du photovoltaïque ont prospéré : aujourd’hui, la Chine est leader mondial à la fois en capacité de production de batteries et en complétude de la chaîne d’approvisionnement, tandis qu’au cours de la décennie jusqu’en 2025, les prix des modules photovoltaïques ont chuté d’environ 4 RMB/watt à seulement 0,6 RMB/watt (0,59-0,08 USD), leur part dans l’investissement total des centrales électriques passant de 50-60 % à 20-25 %. Le coût actualisé de l’énergie solaire est passé sous celui de la production électrique au charbon.

« Cette évolution du paysage industriel justifie la reprise de la taxation », a ajouté Ge Yuyu. « Les avancées technologiques ont donné à ces produits une forte compétitivité en matière de coûts et une capacité d’approvisionnement mondiale, de sorte que le rétablissement de la taxe n’entravera pas la croissance. En outre, cela correspond à l’objectif réglementaire de la taxe à la consommation — l’appliquer lorsque les produits atteignent la maturité et une production de masse. La suppression progressive du traitement préférentiel correspond à la logique industrielle sous-jacente et à l’intention initiale des incitations fiscales. »

Les experts ont souligné que l’approche différenciée et progressive équilibre la stabilité à court terme avec le développement à long terme. Elle envoie un signal clair encourageant l’innovation et la modernisation industrielle tout en éliminant progressivement les capacités bas de gamme, contribuant à limiter la concurrence acharnée et à favoriser une croissance saine et de haute qualité.

La réintroduction de la taxe à la consommation fait suite à l’émission de nouvelles normes nationales obligatoires pour l’industrie photovoltaïque chinoise concernant la consommation d’énergie et l’efficacité tout au long de la chaîne de valeur photovoltaïque, du polysilicium et du silicium monocristallin aux modules photovoltaïques et onduleurs. Les nouvelles règles, qui entreront en vigueur à l’échelle nationale le 1er janvier 2027, ont été présentées par les autorités comme une mesure visant à aider à résoudre la situation de surabondance aiguë dans l’industrie chinoise des modules photovoltaïques.